سازمان ملل متحد بزرگترین سازمان بین دولتی در جهان است. در حال حاضر از پنج نهاد اصلی – مجمع عمومی، شورای امنیت، شورای اقتصادی و اجتماعی، دیوان بین المللی دادگستری و دبیرخانه سازمان ملل متحد تشکیل شده است – سازمان ملل نقش مهمی را در جهان ایفا می کند. چگونه از حقوق بشر محافظت می کند؟ در این مقاله، تاریخچه و هدف سازمان ملل متحد، چگونگی دستیابی به اهدافش و چالش هایی که این سازمان با آن مواجه است را مورد بحث قرار خواهیم داد.
تاریخچه سازمان ملل متحد
در سال 1920، در کنفرانس صلح پاریس که به جنگ جهانی اول پایان داد، جامعه ملل متولد شد. این اولین سازمان بین دولتی بود که صلح جهانی را حفظ کرد. در حالی که سازمان ناکارآمد بود، مفهوم گروه متحد از ملل همچنان وجود داشت. سازمان ملل متحد به طور رسمی در سال 1945 در پاسخ به جنگ جهانی دوم تأسیس شد. جامعه ملل رسماً در سال 1946 منحل شد.
زمانی که سازمان ملل برای اولین بار تشکیل جلسه داد، 51 کشور عضو منشور سازمان ملل را تصویب کردند. در سال 1948، مجمع اعلامیه جهانی حقوق بشر را تصویب کرد که اصول منشور را بیشتر توسعه داد و حقوق جهانی بشر را ایجاد کرد. این یکی از اولویت های سازمان ملل پس از هولوکاست و سایر جنایات در طول جنگ بود. از آن زمان، UDHR به سندی راهنما برای معاهدات و اسناد مختلف حقوق بشر تبدیل شده است. سازمان ملل متحد در حال حاضر 193 عضو دارد و مقر آن در نیویورک است.
هدف سازمان ملل
ماده 1 منشور سازمان ملل متحد، هدف سازمان را در چهار بخش بیان می کند که در اینجا به شرح زیر است:
- برای حفظ صلح و امنیت بین المللی (که شامل پیشگیری و رفع تهدیدات، سرکوب اقدامات تجاوزکارانه و حل و فصل اختلافات می شود)
- توسعه روابط دوستانه بین ملت ها بر اساس احترام به حقوق برابر و تعیین سرنوشت مردم
- دستیابی به همکاری بین المللی در حل مشکلات اقتصادی، اجتماعی، فرهنگی و بشردوستانه (از جمله ترویج احترام به حقوق و آزادی های بشر)
- مرکزی برای هماهنگ کردن اقدامات ملت ها در تلاش برای رسیدن به این اهداف
سازمان ملل چگونه از حقوق بشر حمایت می کند؟
سازمان ملل اهداف والایی دارد. به ویژه با توجه به اندازه و پیچیدگی سیستم سازمان ملل متحد، دستیابی به اینها دشوار است. از چه ابزارها و نهادهایی برای حمایت از حقوق بشر استفاده می شود؟ بیش از آنچه در این مقاله می توانیم پوشش دهیم وجود دارد، اما در اینجا چند نمونه کلیدی آورده شده است.
قراردادها و اسناد حقوقی
اعلامیه بین المللی حقوق بشر
لایحه بین المللی حقوق بشر شامل سه سند است: UDHR، میثاق بین المللی حقوق مدنی و سیاسی و میثاق بین المللی حقوق اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی. UDHR اساس قوانین بین المللی حقوق بشر است. این دو پیمان منعکس کننده بسیاری از مواد UDHR هستند، اما این پیمان ها معاهدات قانونی الزام آور هستند.
کنوانسیون ها
این کنوانسیون یک توافق نامه الزام آور قانونی بین طرف های متعاهد و سازمان ملل متحد است. چندین کنوانسیون به موضوعات حقوق بشر می پردازند، مانند کنوانسیون بین المللی رفع همه اشکال تبعیض نژادی. کنوانسیون رفع کلیه اشکال تبعیض علیه زنان؛ و کنوانسیون حقوق کودک.
نهادهای مرتبط با حقوق بشر:
دفتر کمیساریای عالی حقوق بشر (OHCHR)
OHCHR که در ژنو مستقر است، نهاد اصلی سازمان ملل است که از حقوق بشر حمایت و ترویج می کند. این سازمان از جنبه های حقوق بشری ماموریت های حافظ صلح حمایت می کند و دفاتر خود را در مناطق مختلف مانند آفریقا، قاره آمریکا، خاورمیانه و اروپا و آسیای مرکزی نگهداری می کند. کمیساریای عالی حقوق بشر قدرت بررسی وضعیت حقوق بشر، انتشار گزارش ها و اظهار نظر در مورد مسائل حقوق بشر را دارد.
شورای حقوق بشر
در سال 2006، شورای حقوق بشر جایگزین کمیسیون حقوق بشر سازمان ملل شد. ماموریت آن ترویج و حمایت از حقوق بشر است. این شورا دارای 47 عضو منتخب است که موارد نقض حقوق بشر را بررسی می کنند، توصیه هایی ارائه می کنند و در مورد “مسائل و موقعیت های موضوعی حقوق بشر” بحث می کنند. اعضا برای یک دوره سه ساله بر اساس گروه منطقه ای انتخاب می شوند.
شورای امنیت
شورای امنیت اغلب با موارد نقض حقوق بشر به ویژه در مناطق درگیری برخورد می کند. شورا برای برخی اقدامات اختیاراتی دارد. آنها می توانند تحقیق کنند، میانجیگری کنند، مأموریت بفرستند، فرستادگان ویژه ای تعیین کنند، نیروهای حافظ صلح بفرستند و دستور آتش بس صادر کنند. آنها همچنین می توانند ممنوعیت سفر، تحریم های اقتصادی، تحریم های تسلیحاتی و موارد دیگر را اعمال کنند.
نیروهای حافظ صلح سازمان ملل
سازمان ملل بسیاری از عملیات های حفظ صلح و ماموریت های صلح ساز را ارسال می کند. تیم های حقوق بشر با کار بر روی زمین، مسئول حفاظت از غیرنظامیان، رسیدگی به نقض حقوق بشر در مناقشه، و تقویت احترام به حقوق بشر و حاکمیت قانون هستند.
کارگروه حقوق بشر گروه توسعه سازمان ملل متحد
این گروه در سال 2009 به درخواست دبیرکل سازمان ملل متحد تأسیس شد. نقش این گروه که به اختصار UNDG-HRWG نامیده می شود، ترویج تلاش ها برای ادغام حقوق بشر در سیستم توسعه سازمان ملل است. OHCHR به عنوان رئیس خدمت می کند. اولویت ها شامل ارائه تخصص حقوق بشر به بازیگران توسعه ملی و کمک به سیستم توسعه سازمان ملل متحد برای دستیابی به نتایج توسعه مبتنی بر حقوق است.
مقامات پیمانکاری
ده نهاد معاهده حقوق بشر متشکل از کارشناسان مستقل حقوق بشر وجود دارد. آنها برای یک دوره ثابت چهار ساله انتخاب می شوند که توسط کشورهای عضو قابل تمدید است. نقش آنها نظارت بر اجرای معاهدات بین المللی حقوق بشر، مانند میثاق بین المللی حقوق اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی است.
مشاوران / کارشناسان ویژه
مشاوران ویژه
دو مشاور ویژه (که توسط دبیرکل منصوب می شوند) وجود دارند که بر حقوق بشر تمرکز دارند: مشاور ویژه در پیشگیری از نسل کشی و مشاور ویژه در مسئولیت حفاظت. مشاور ویژه در مورد نسل کشی آگاهی از علل و ماهیت نسل کشی را افزایش می دهد، در صورت وجود خطر نسل کشی هشدار می دهد و از اقدامات مناسب حمایت می کند. مشاور ویژه حفاظت “توسعه مفهومی، خط مشی، نهادی و عملیاتی مسئولیت حفاظت” را رهبری می کند. مسئولیت حفاظت یک هنجار بین المللی است که مسئولیت جامعه بین المللی را برای توقف نسل کشی، جنایات جنگی، پاکسازی قومی و جنایات علیه بشریت تعریف می کند.
نمایندگان ویژه
دبیرکل علاوه بر مشاوران ویژه، نمایندگان ویژه ای را نیز منصوب می کند که از نقض عمده حقوق بشر دفاع می کنند. در حال حاضر سه نماینده ویژه بر روی کودکان و درگیری های مسلحانه متمرکز هستند. خشونت جنسی در هنگام درگیری؛ و کودک آزاری
گزارشگران ویژه
شورای حقوق بشر گزارشگران ویژه ای را که کارشناسان حقوق بشر هستند منصوب می کند. نقش آنها نظارت، مشاوره و گزارش در مورد وضعیت حقوق بشر در کشورهای خاص و در سراسر جهان است. آنها به شکایات فردی پاسخ می دهند، نظرسنجی انجام می دهند و برای ارزیابی وضعیت حقوق بشر به کشورها سفر می کنند.
چه چالش هایی نقش سازمان ملل را در حمایت از حقوق بشر تهدید می کند؟
سازمان ملل متحد دارای سازمان ها و ابزارهای زیادی است که بر حقوق بشر متمرکز شده اند، اما این سازمان در نقش خود به عنوان مدافع حقوق بشر با چالش های مهمی مواجه است. در اینجا سه مشکل وجود دارد:
حق وتو شورای امنیت
در سیستم سازمان ملل مکانیسم هایی وجود دارد که مشکلاتی را ایجاد می کند. سیستم وتو در شورای امنیت یک نمونه کلیدی است. ایالات متحده، بریتانیا، چین، فرانسه و روسیه به دلیل نقشی که در تأسیس سازمان ملل متحد داشتند، به عنوان اعضای دائمی شورای امنیت وضعیت ویژه ای اعطا می شوند. همچنین به آنها حق رأی ویژه داده شده است: «حق وتو». این بدان معناست که اگر هر یک از این پنج عضو در شورای امنیت 15 عضوی تصمیم به رای “نه” بگیرند، این تصمیم یا قطعنامه جلو نخواهد رفت. قطعنامه می تواند حمایت تک تک اعضا را به جز یکی از پنج عضو دائمی دریافت کند، اما وتوی آنها مانع از آن می شود. هنگامی که یک تصمیم شامل یک موضوع حقوق بشر می شود – که اغلب چنین است – این حق وتو بسیار مهم است.
سیستم وتو بحث برانگیز و اغلب مورد بحث است. در سال 2018، کشورهای عضو خواستار لغو حق وتو و گسترش کرسی های دائمی در شورای امنیت شدند. گروه آفریقایی اشاره کرد که بیشتر موضوعات مورد بحث شورا مربوط به قاره آفریقا بود. در پوشش این نشست آمده است: «با وجود داشتن بیشترین تعداد کشورهای عضو در سازمان ملل، آفریقا همچنان تضعیف می شود و هیچ نماینده ای در رده دائمی ندارد…»
به شهرت لطمه زد
بسیاری از رسوایی ها و جنجال ها کار سازمان ملل در زمینه حقوق بشر را خدشه دار کرده است. یکی از مهم ترین مسائل شورای حقوق بشر است. در سال 2020، مجمع عمومی پانزده عضو جدید از جمله چین، پاکستان و فدراسیون روسیه را انتخاب کرد. چین با وجود حمایت ضعیف توانست انتخاب شود. در مقایسه با انتخابات قبلی خود، حمایت 41 کشور عضو را از دست داد. از میان کشورهای منتخب کمترین رای را به خود اختصاص داد. این به دلیل بدتر شدن سابقه حقوق بشر در چین است که شامل واکنش خشونت آمیز به معترضان طرفدار دموکراسی در هنگ کنگ و سوء استفاده از جمعیت مسلمان اویغور چین است. این واقعیت که کشورهایی با سوابق ضعیف حقوق بشری می توانند در شورای حقوق بشر کرسی داشته باشند، اعتماد به سازمان ملل را بر نمی انگیزد.
قدرت کافی برای مقابله با مشکلات جهانی وجود ندارد
آخرین چالش عمده ای که سازمان ملل با آن مواجه است، دامنه و مقیاس مشکلات حقوق بشر است. سازمان ملل متحد به عنوان یک سازمان بین دولتی و جهانی، مسئولیت رسیدگی به همه آنها را دارد. مسائلی مانند فقر، تغییرات آب و هوایی، پایداری، حقوق کودکان، خلع سلاح، سلامت، امنیت غذایی، برابری جنسیتی، مهاجرت اجباری و موارد دیگر. درک هزینه و پیچیدگی پرداختن به این مسائل دشوار است، اما عامل دیگری وجود دارد که بر اثربخشی سازمان ملل به عنوان مدافع حقوق بشر تأثیر می گذارد: قدرت آن.
سازمان ملل علیرغم اندازه و نفوذش، قدرت واقعی زیادی بر کشورهای عضوش ندارد. طولی نمی کشد تا شواهدی پیدا کنیم که بسیاری از 193 کشور عضو از قوانین بین المللی حقوق بشر پیروی نمی کنند. اگرچه ماده 6 منشور به سازمان ملل این اختیار را می دهد که اعضایی را که “به طور مداوم اصول مندرج در این منشور را نقض کرده اند” اخراج کند، اما هرگز چنین نکرده است. حتی اگر او یکی از اعضا را اخراج کند، چگونه می تواند جلوی نقض حقوق بشر را بگیرد که هنوز ادامه دارد؟ سازمان ملل متحد برای کشورهایی که به معاهداتش متعهد نیستند چه کاری می تواند انجام دهد؟ بی دندانی سازمان ملل باعث تعجب بسیاری شده است که این سازمان چقدر می تواند در حمایت از حقوق بشر موثر باشد. از آنجایی که جهان با مسائل پیچیده‌تر – مانند تغییرات آب و هوایی و ظهور استبداد – دست و پنجه نرم می‌کند، آیا سازمان ملل در وضعیت فعلی خود می‌تواند نقش خود را ایفا کند؟ ممکن است اصلاحات اساسی لازم باشد. در حال حاضر، آینده نامشخص است.